本文摘要：举步维艰的国内矿山企业因税收政策的调整，取得了提高和发展的机会。国务院总理李克强此前主持人开会国务院常务会议，会议确认，为提高铁矿石企业生产经营环境、增进结构调整、反对上下游产业协调发展和升级、确保国家资源供应安全性，自5月1日起，依法必要上调铁矿石资源税征税比例，减半按规定税额的40%征税。自此，牵动万千矿山企业的铁矿石资源税调整再一落地。

举步维艰的国内矿山企业因税收政策的调整，取得了提高和发展的机会。国务院总理李克强此前主持人开会国务院常务会议，会议确认，为提高铁矿石企业生产经营环境、增进结构调整、反对上下游产业协调发展和升级、确保国家资源供应安全性，自5月1日起，依法必要上调铁矿石资源税征税比例，减半按规定税额的40%征税。自此，牵动万千矿山企业的铁矿石资源税调整再一落地。

中国铁矿石资源税征税始自1984年，1994年后调整为从量定额征税，征税范围为每吨2元-30元，并根据矿山有所不同类型和等级来给与有所不同的征收标准。2002年铁矿石资源税上调，按规定税额标准的40%征税，2006年新的向下调整至60%，2012年下调至80%。由于中国铁矿石品位广泛较低，平均值品位在20%~40%之间，每生产1吨63.5%品位精粉必须1.58-3.175吨原矿，每吨精粉不应纳税额为26元-63元。

此番“减半按规定税额的40%征税”之际，国内铁矿石商品期货3月至今已下跌两成，铁矿石价格创十年新高。国际上，铁矿石价格一路走低，反观国内，成本居高不下。虽然我国铁矿石储量居于世界第四，但矿石含铁品位平均值只有31.3%，贫矿石占全部查明资源储量的98%，绝大部分铁矿石须经选矿富含后才能用于。

低价之下，国外矿企凭借优质资源、更加低成本仍可维持非常利润空间，而国内矿企则举步维艰。业内人士认为，十年来，国内铁矿石生产成本仍然居高不下，这并非国内矿产资源储备过于或铁矿技术落后，而是因为高昂的资源税费。

此次铁矿石资源税上调，也是给价格和行情皆溃低谷的中国铁矿石市场带给一丝期望。可降低成本，但提振受限在我国，矿山企业交纳的税费主要还包括两类，一类是矿山企业需交纳的特定税费，也称为资源性税费，另一类是对企业生产经营广泛征税的其他税费。业内人士向记者说明，虽然资源归属于国家，但地方政府也有一定自主权，从减少地方财政的角度，可能会重新加入一些杂费。去年12月，冶金工业规划研究院院长李新创曾公开发表回应，中国铁矿石的税负是全球最低的。

事实上，中国矿山的税负水平在全球来说，原本就归属于最低水平。资源税、资源补偿费、所得税、增值税等各项费用特一起，中国矿山的总体税负水平平均值为20%~30%。

加之中国矿企铁矿成本基本低于100美元/吨，几近超过全球第四大矿企FMG到岸成本的2倍，中国矿企的竞争力可想而知。而由此造成的后果是，大量进口矿石四散而进。

据中钢协数据，2014年中国进口铁矿石9.33亿吨，同比(比上年同期)快速增长13.8%。中国铁矿石的对外依存度进一步提高到78.5%，同比提升9.7个百分点。此次铁矿石资源税改革，从表面上看可以减少企业成本，然而对国产矿山目前现状的提高有可能是杯水车薪。

“根据之前的政策，根据有所不同等级，铁矿山资源税征税标准为每吨原矿14元-24元，暂按80%征税，即每吨原矿征税资源税11.2元-19.2元;若按选矿比3.3∶1测算，每吨精矿的资源税正处于33.9-63.36元/吨之间。如此算数来，5月1日之后，资源税减按40%征税，铁矿石企业的税负将上升16.95元-31.68元/吨精矿。多达，目前国内矿山企业每出售一吨铁精粉平均值亏损200元左右，相对于这个亏损值来说16.95元-31.68元的下调幅度不能说道是九牛一毛，并无法彻底将国内矿山企业解救出来。

所以国产矿市场的找寻春天之路还很漫长。”分析师在拒绝接受《中国产经新闻》记者专访时说。冶金工业规划研究院院长李新创回应，减少税负对矿山企业是受到影响消息，但在目前供大于求的背景下，资源税的调整对企业成本影响受限，企业很难依循走进困境。分析师告诉他记者，通过此次调整，减轻了国内矿企生产经营压力，减少了生产成本，但在矿价屡屡创下较低的背景下，此轮调整对矿价及企业无法构成实质影响。

对政府而言，后期更加最重要的是增大调整力度，中止地方性的不合理收费。增进企业的兼并重组，提高效率，降低生产成本，充分发挥市场资源配置起到，合理出局部分与市场不相适应的企业。政策助力企业也须要自省中国钢铁协会常务副会长朱继民回应，走进困境，一方面必须国家调整财税政策，也必须矿山企业眼睛向内，提质增效。

去年以来，不少国内矿山早已开始通过提升劳动生产率、调整工艺流程和矿石品位结构、压减不合理开支等措施来降低成本。已税30多年的资源税，仍然不存在着平均值税负较低、计税调节机制不灵活性、征税范围狭小等问题。自2011年起，我国开始逐步实行资源税改革，即由从常态为从价计征，并逐步推进涉及资源五品的清费立税改革。

从而增进自然资源合理开发利用、保护，并进而减缓中国发展方式的改变。中钢协副会长张长富此前回应，税费开销日益较轻严重影响到国内铁矿山发展和长时间生产经营，影响到进口铁矿石价格的合理重返，也影响到钢铁行业的盈利能力。要打造出中国Ultra矿山企业，就要“抽养鱼”，减低矿山企业税负，进而提高国内矿山企业的竞争力。

此次上调铁矿石资源税在不少业内人士显然意图“托市”，李新创回应，矿业企业面对的不只是非常简单资源税的问题，而是整体的税负偏高问题，目前超过25%~30%，而国外矿企的综合税负仅有为10%左右;另外，由于国内整体资源状态的问题也造成矿业竞争力与国外矿企差太远。铁矿石资源税调整还有一个想法就是遏止目前进口矿与国产矿比例的差距更进一步不断扩大。增税却是还是在维护国内的矿山，国内的矿山能保持一定的量，对外依存度维持一定的水平是符合国家利益的，如果国内矿山仅有做破产了，国外的矿山独占了这个价格之后也是十分困难的。

在成本高企、价格低廉的情况下，即便是享有辖下矿山的钢铁企业，也更加偏向于出售进口铁矿石。这让我们被迫面临这样一个数字：我国已是世界上仅次于的铁矿石消费国，进口铁矿石占到到国际铁矿石贸易份额的六成以上;2014年，我国铁矿石对外依存度早已多达78.5%。业内人士分析称之为，若铁矿价格之后走低，对外依存度还有可能低过80%。朱继民认为，如果我国维持寄居4亿吨左右的精矿年产量，对外依存度可维持大体均衡，最少会丧失对国际独占矿山企业的话语权。

如果依存度之后下降，形势有可能再次发生显然改变。由于我国铁矿品质劣，在国际铁矿石价格大幅度暴跌的背景下，我国铁矿石的进口依存度急遽上升。

这也促成了国内对进口问题经常出现两派意见：一种是希望多用进口矿，尽量少采行国产矿，以增加国内矿山研发和钢铁生产带给的节能环保和生产成本压力;另一种指出，我国应当维持一个适当的国产矿比例，如果全部倚赖进口矿，未来或将经常出现国外矿山哄抬价格，进而影响国内钢铁行业发展。回应，有专家认为，一方面要反对企业境外掌控开发资源，使得海外铁矿权益矿占到我国进口矿的比例超过50%以上;另一方面可考虑到反对企业在境外建设钢厂，减轻国内钢铁生产能力不足的压力。虽然国家从政策层面给企业减低一定的压力，但目前矿山企业早已是积重难返，意味着通过外力助推是过于的，企业还应该从自身转行，逐步提高。刘智强指出，有些小的矿山该关闭的就关闭，大自然有一些生存能力较为强劲的矿企还是能存活下去，要靠市场、靠企业自身去调整、配对，即便政府发售好的措施也转变没法显然的问题。

确实能让国内矿山活过来的，首先，就得靠价格把一批规模小、品质劣的矿山给出局掉，比如那些选比在10以上，乃至20、30的矿山，天生的采选成本就高达一大截，先天不足，后天无以调补，不能出局掉。其次，得强化资源整合，很多矿区，虽然是一个矿脉，一墙之隔，但是同时有多个企业在铁矿，规模做到不一起，成本也无以下去。经过黄金十年历程之后，矿山企业过了一段富日子，之后要采取措施，过穷日子、紧日子。改变不更容易。

还是要眼睛向内，千方百计采取措施，降低成本提升市场竞争力。国内一些客观条件容许。无论从现金成本等，哪个方面去较为都比国外的企业要低。

从人力成本上、财务成本上，还有相当大的减少空间。税改启幕未来将全面实施铁矿石资源税改为的实行，是中国第三次大范围前进资源税改革，前两次分别是2011年11月和2014年12月，针对油气和煤炭展开的资源税改为。不仅如此，国务院近日还要求实行稀土、钨、钼资源税改革，增进理顺资源税费关系。这毫无疑问是我国资源税改革的又一次扩围与公里/小时。

在当前经济上行压力较小的背景下，启动对各类资源的税费改革，是前进企业减负的有力之荐。财政部部长谢旭人日前在拒绝接受媒体采访时具体回应：财政部门将减缓财税体制改革。

其中，资源税改革将在未来五年全面实施。谢旭人认为，“十二五”期间将通过调整增值税和营业税征税范围、合理调整消费税范围及税率结构、逐步建立健全综合和分类结合的个人所得税制度、全面实施资源税改革、研究前进房地产税改革等措施，大力建构不利于科学发展的财税体制。

只不过“十二五”规划已对资源税改革明确提出了总体方针，即“必要提升资源税税负，完备计征方式，将最重要资源产品由从量定额征税改回从价定率征税”。对于资源税改革，目前国内基本达成协议共识，即对价格波动较为大的矿产资源，改为从价定额征税，并在资源五品价格走低时发售。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉他记者，目前我国在资源领域早已有多个最重要资源品种展开了改革，还包括煤炭、天然气、铁矿石等一些品种都有了适当的改革措施，这将给其他品种资源的税改带给一定的协助。从目前资源领域的发展情况看，现阶段发售涉及资源的税制改革是一个较好的时机，当资源产品价格正处于较为较低的态势下，推展资源品种的税制改革，会助推适当资源品种的价格过慢下跌，所以目前推展各个资源品种的税制改革将为日后的全面深化改革打下基础。

当前，随着自然资源消耗日益严重，资源税的地位渐渐突显。资源税与其他税种因应，不利于充分发挥税收杠杆的整体功能，因此资源税的改革对我国税改的整体进程有一定促进作用。资源税改革是我国整体税改的一个重要环节，同时也对整体税改有反推作用力。作为推展中国经济快速增长模式改变的关键环节之一，资源税改革大自然具有非同寻常的“标杆”意义。

由于石油、煤炭在我国能源结构中占有十分最重要的地位，因此前进石油、煤炭资源税改革，沦为撬动我国能源结构调整的最重要支点。在石油，煤炭税改之后，铁矿石，稀土等其他资源的税费改革也在逐步进行。

此前也有专家认为，接下来下来最核心的资源税改革很有可能就是水资源的税制改革。资源税改革将沦为中国资源价格市场化改革的“试金石”。

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